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政府工作报告中的“光伏机遇”
2017年03月10日
在今年的两会上,国务院总理李克强在政府工作报告中指出,要抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。据统计,在今年的政府工作报告中,“能源”一词总体上被提到5次,其中3次与“清洁”相搭配,1次与“可再生”相搭配。有人说,新能源将在持续优化发展环境的过程中,逐步迎来良好发展契机。

  新能源的发展机遇

  在谈到2016年主要工作“加强生态文明,绿色发展取得新进展”时,政府工作报告指出,优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点。在谈及2017年政府重点工作时,首要提出的就是扎实有效去产能,“能源”再次出现在这里和“清洁”合用;今年要退出煤炭产能1.5亿吨以上;淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。

  此外,2017年工作重点中,还提到了“坚决打好蓝天保卫战”的说法,能源再一次出现,与之相结合的,包括“可再生”“清洁”和“汽车”。上文提及的“优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况”。还包括“强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车,加快淘汰老旧机动车,对高排放机动车进行专项治理,鼓励使用清洁能源汽车”。

  在3次提及能耗的过程中,2016年绿色工作成绩单里,书写了2016年单位国民生产总值能耗下降5%,经济发展的质量和效益明显提高,2017年,降低能耗依然是重点工作:单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。李克强强调,要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准。

  值得关注的是,2016年三次提及的核电部分,并未被提及,而煤炭则成为被多次提及的“重灾区”。首先,煤炭和钢铁一样,成为2016年去产能的重点,全年退出煤炭产能超过2.9亿吨,超额完成全年目标。为打好蓝天保卫战,首先要加快解决燃煤污染问题。

  价格下调,行业寒冬来袭?

  政府工作报告中关于清洁能源的论述,使得光伏行业目前所面临的问题,在光伏界代表、委员中引起热议。公共媒体报道,作为全国政协委员、保利协鑫集团董事长朱共山今年两会的提案聚焦于光伏发电、天然气发电等方面。他提出,建议修订《可再生能源法》,让可再生能源发展的优先地位更明确、更具强制力,同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题,也提出了统一标准、降低税费等具体建议。朱共山指出,光伏补贴拖欠是行业目前面临的难题。光伏补贴拖欠发放,将在一定程度上制约光伏扶贫的发展。朱共山还呼吁,进一步下调光伏建设用地的收费标准,降低光伏发电成本。

  2月底,保利协鑫对硅片价格进行下调。随之而来,欧委会3月1日宣布,将对华光伏反倾销反补贴措施延长实施18个月。事实上,在半个月前,多晶硅电池的价格就已经现行下调,也正因为受到了电池厂商向上游议价等因素影响,多晶硅硅片价格也启动了下跌行情。有人认为,行业的“寒冬期”再次来袭。

  对此,行业人士表示,两年来,欧盟对华光伏“双反”并没有挽救本土制造业,也无法阻挡中国光伏制造业扩大优势占领全球光伏发电市场。之前约定的中欧光伏价格承诺对中国出口企业也有很多限制,导致中国主要出口企业退出价格承诺,出口欧盟几乎停摆。而中国对欧盟的多晶硅价格承诺中限价不严格,也不限量,表现在近年来进口中国的多晶硅不减反增。

  据了解,诸多欧洲光伏大企业在“双反”期间也陷入了严重的经营困境,以Solarworld为例,2016年前9个月,净负债3.15亿欧元。其在最近一份新闻声明中表示,公司从今年起将停止多晶产品生产,至2019年将减少400个工作岗位。

  世界第一光伏大国何去何从?

  根据工信部发布的2016年我国光伏产业运行情况可以看出,2016年,光伏产业延续了回暖态势,产业总产值达到3360亿元,同比增长27%。呈现出产业规模持续扩大、企业经营情况持续向好和行业发展秩序渐趋合理这三方面特征。2016年,多晶硅产量19.4万元,同比增长17.5%;硅片产量63吉瓦,同比增长31.2%,光伏电池产量约49吉瓦,同比增长19.5%,光伏组件产量53吉瓦,同比增长20.7%,光伏新增并网装机量达34.5吉瓦,同比增长127%。产业链各环节生产规模全球占比超过50%,继续位居世界首位。

  但是,在产业回暖的同时,制造业竞争提升乏力、政策联动不足和行业融资困难仍然给持续发展造成阻碍。具体到多晶硅市场不难看出,今年前2个月,多晶硅价格温和上涨,但是相对于2016年第四季度涨势放缓,从1月初的14万元/吨上涨至2月底的14.27万元/吨,涨幅1.9%。2月份,多晶硅均价14.24万元/吨,环比上涨1.1%。价格上涨放缓的原因主要包括,受光伏上网标杆电价等政策调整影响,终端光伏安装得到一定刺激,多晶硅价格仍有上涨动力。1月份,下游仍有囤货需求,产品供不应求。2月后,高价订单以单晶需求为主,多晶硅企业仍在紧锣密鼓执行以往订单,供应依旧紧缺,但多晶铸锭企业受电池转换率要求提升影响,成本压力加大,对高家订单相对较为谨慎,成交更显困难。

  在此方面,中国有色金属工业协会硅业分会统计,截至2017年2月底,国内在产多晶硅企业仍为17家,有效产能共计22万吨/年,较2016年底净增1万吨/年,主要来自大型多晶硅企业技术改造扩产和优化产能释放。根据其他多晶硅生产企业的扩产进度来看,2017年上半年,国内多晶硅年产能将达到25万吨/年左右。今年前两个月,国内多晶硅产量共计3.74万吨,同比增加15.4%,其中1月份1.93万吨,同比增长19.1%,创月产量历史新高,2月份1.81万吨,同比增加11.7%。2月份产量环比减少,其中原因,一方面由于2月生产时间较短,另一方面由于企业进行停炉检修。(来源 中国有色金属报)